鞏義市積極探索深入推進放權賦權
發布日期:2020-04-16 11:11 信息來源:中共河南省委機構編制委員會辦公室 訪問量:

2019年,鞏義市委編辦全面完成黨政機構改革和鄉鎮(街道)機構改革各項任務,穩步推進重要領域關鍵環節體制機制改革,持續提升機構編制管理服務效能。特別是在放權賦權工作中,以科學為前提,以問題為導向,以調研為抓手,以法制為根本,學懂弄通做實每一個環節,周密謀劃部署,精心組織推進,積極穩妥地邁出了放權賦權第一步。

一、“深耕細作”:精心謀劃反復推演

(一)高位謀劃、重點部署

鞏義市委市政府高度重視放權賦權工作,要求高位謀劃,重點組織推進,市委編辦會同有關部門,多次開會研究相關事宜。在改革方案中明確“縣放權—鎮擴權”基本方針,即重點下放市直派駐機構綜合執法的指揮調度權、綜合性事項統籌協調和考核督辦權、人事任免時的征求意見權等,切實保障鎮(街道)行使統籌管理權,取消職能部門對鎮街道的一系列考核。同時聯合市司法局、市政務服務和大數據管理局,研究擬定賦權工作方案,參考省賦予經濟發達鎮185項權限,按照鎮(街道)實際需求和承接能力,分批次、有差別地向基層賦權。

(二)認真研究外地成熟經驗

為切實吃準吃透放權賦權,積極研究省外成熟經驗,組織全辦干部深入學習山東省聊城市臨清市古云鎮和辛縣煙店鎮的經驗做法,全面掌握放權賦權工作的基本框架、整體流程、實施步驟和關鍵環節。為解決權力下放后鄉鎮如何統籌指揮調度等問題,赴長垣市惱里鎮參觀學習,與鎮黨委書記和綜合執法局長座談,了解當地綜合執法體制改革試點情況。

(三)引入第三方法律顧問機制

參考本市梳理權責清單和審定“三定”規定時的做法,在賦權工作中繼續引入第三方(市政府法律顧問)評估機制,征求鄭州大學法學院王紅建教授和鄭磊博士的建議,兩位專家為該辦梳理出賦權時應當把握的一系列原則,如“三不放”原則:“專業技術性強的權限不放、容易引起矛盾糾紛的權限不放、容易轉移風險的權限不放”;如“先做事”原則:“行政處罰涉及執法主體、執法文書等較為復雜,鄉鎮(街道)暫不具備獨立的執法主體資格,建議鎮辦先‘做事’,先把綜合執法平臺建起來,權限根據運行情況和需要分步驟下放”等等。并按照“難度指數”和“必要性”兩個指標,將185項權限分為“第一批承接、第二批承接、不建議承接”和“待研究”四類,方便進一步開展工作。

二、“蹄疾步穩”:密集調研科學論證

(一)全面征求職能部門意見

以解決問題為導向,與涉及權力下放的所有市直部門進行一對一溝通,通過領導座談、實地調研等方式,認真聽取各方對185項經濟社會管理權限能否下放的看法,并查閱檔案資料,與一線執法人員交流,深入了解職能部門行使權力的方式方法、法律依據、執法程序、工作難度、辦案技巧等等,為下一步鎮(街道)有效承接提供指導。

(二)反復征求鎮(街道)意見

根據工作需要,先后四次征求20個鎮(街道)意見,并著重考察經濟發達鎮回郭鎮和米河鎮的職能運行情況,收集經驗和問題。各鎮(街道)通過班子會議,對185項權限逐條研究,對是否愿意承接進行書面反饋,市委編辦通過座談會的方式,與20個鎮(街道)的書記、鎮長(主任)逐一進行了座談,廣泛征求“民意”,并“牽線搭橋”,邀請職能部門和鎮(街道)雙方代表面對面交流,交換意見和看法。

(三)嚴格規范賦權和運行程序

面對賦權方式和權力運行程序上的法律問題,充分征求上級黨委編辦、上級司法部門、市政府辦、市司法局、鄭州大學法學教授的意見,各方聯合對賦權方式進行合法性論證,最終確定在現行法律框架內,以“委托”的方式將經濟社會管理權限下放給鎮(街道),并建立協作機制,進一步厘清上下兩級法律界限,確保權力運行程序上不出現漏洞。

三、“落地生根”:穩健下放跟蹤問效

經反復論證,反復篩選,最終確定第一批共52項放權事項,全部為城市管理領域的行政處罰權,為實現權力平穩承接,及時向20個鎮(街道)各派駐1個城管執法中隊,實行派出部門與鎮(街道)雙重管理體制,以鎮(街道)管理為主,日??记诳荚u由鎮(街道)負責,壓實鎮(街道)主體責任,以充分行使統籌管理權和指揮調度權,逐步向“一支隊伍管執法”過渡,為今后綜合執法全面鋪開奠定基礎。為調動各鎮工作積極性,還協調財政部門為鎮(街道)配備必要的執法車輛,行政執法罰沒收入按80%比例返還給鎮,為鎮(街道)行使好各項權力創造良好環境和條件。目前,這52項權限已經市政府常務會審議通過,全部以“委托”方式下放給各鎮(街道),真正實現“放得下、接得住、管得好、有監督”。權限下放后,編辦將聯合司法局、大數據局等部門跟蹤評估,及時發現運行過程中出現的問題,尋找解決對策。

下一步,鞏義市委編辦將不斷鞏固深化鄉鎮和街道機構改革成果,在上級黨委編辦指導下,立足地方實際,主動出擊,邊學邊試,建立健全職責下沉準入制度,完善職能部門派駐鎮(街道)機構管理辦法,深入探索推進綜合執法體制改革,著力強化鎮(街道)便民服務職能,建立一體化的便民服務平臺和機制,為持續提升基層治理體系和治理能力現代化提供體制機制保障。

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